2025年10月23日，布鲁塞尔欧盟峰会闭门会议上，法国总统马克龙抛出了一颗“震撼弹”。 他公开呼吁针对中国稀土出口管制启动《反胁迫工具法案》，这个被欧盟内部私下称为“贸易核弹”的终极武器。
马克龙声称：“欧盟已忍无可忍，中国再不卖稀土，就该启动‘核选项’了！ 这一幕让原本例行公事的峰会气氛陡然紧张。
然而，与法国强硬姿态形成鲜明对比的是，德国和东欧国家的代表们面露难色。 一位参与会议的欧盟外交官透露：“马克龙的发言确实很有冲击力，但会场里至少三分之一的人都在低头看手机，估计是在给本国企业发消息询问后果。 ”
稀土这场博弈背后，藏着一个令人震惊的数据：欧盟98%的稀土依赖进口，其中70%以上来自中国。 更关键的是，德国宝马集团计划在2025年实现电动车占比50%，每辆车需要使用1.5公斤稀土。
如果中国真的断供，欧盟的绿色转型和汽车产业将面临停摆风险。
马克龙之所以如此激进，并非偶然。 法国近年来在非洲传统势力范围逐渐丧失，急需在欧洲层面“扬眉吐气”。
对华强硬成了法国最容易出牌的路数。 巴黎政治学院一位国际关系教授分析道：“马克龙需要向国内展示法国在欧盟的领导力，而中国议题恰好提供了这样一个舞台。 ”
所谓“核选项”，就是2023年12月正式生效的《反胁迫工具法案》。 这个法案的设计初衷其实是为了应对特朗普的关税威胁，欧盟担心再次被美国“薅羊毛”，特意给自己准备了这个“打狗棒”。
法案允许欧盟对目标国商品征收高额关税、限制服务贸易和公共采购参与、切断特定领域的资本流动，甚至暂时终止专利和版权保护。
讽刺的是，这个号称“贸易核弹”的工具，从诞生至今一次都没有真正使用过。 无论是面对特朗普的关税威胁，还是俄乌冲突引发的能源危机，欧盟最终都选择了谈判妥协。
布鲁塞尔一位资深贸易律师直言：“这东西更像是摆设，真要用起来，欧盟自己先得掉层皮。 ”
德国的态度与法国形成鲜明对比。 柏林表面上支持“讨论”反胁迫工具，但德国企业界早已急得像热锅上的蚂蚁。
宝马、大众、巴斯夫这些工业巨头，其电动车、电池和催化剂生产线都离不开中国稀土。 德国经济部一份内部报告警告：如果欧盟真动用核选项，德国产业链将断裂，GDP可能直接下滑0.8%。
“我们正在与时间赛跑 ”，大众汽车一位采购经理私下表示，“库存最多维持三个月，之后生产线就得停工。 这不是在开玩笑。 ”
这种焦虑在德国制造业中普遍存在。 巴斯夫位于路德维希港的催化剂工厂，每天需要消耗数吨中国稀土原料。 工厂经理透露，他们已经开始寻找替代来源，但效果甚微。
东欧国家同样心存顾虑。 匈牙利总理欧尔班在峰会间隙明确表示：“我们不能因为大国博弈就牺牲与中国的实际合作利益。 ”
近年来，中企在匈牙利修建地铁、运营港口，直接带动了数万人就业。 希腊比雷埃夫斯港在中国中远集团接手后，已成为地中海最繁忙的港口之一。 这些国家不愿为了一场“政治秀”牺牲实实在在的经济利益。
面对欧盟的“气势汹汹”，中国方面却显得异常淡定。 10月下旬，中国商务部部长王文涛在与欧盟贸易委员视频会谈时明确表示：稀土管制是依法依规完善出口体系的正常做法。 他特别强调，对合规的欧盟企业，审批流程会尽量便利。
据商务部披露，2025年10月以来，已经有12家欧盟企业通过合规审查拿到了稀土出口许可，其中包括德国博世和法国道达尔。 审批效率甚至承诺“7个工作日内完成初审反馈”。
一位参与审批过程的官员表示：“只要不是用于军事或核扩散等敏感领域，民用订单基本都能获批。 ”
中国稀土储量虽然只占全球1/3，却长期承担了全球超过90%的供应量。 这种过度开采导致中国付出了巨大的环境代价。
内蒙古包头市一位稀土矿工描述：“过去几十年，我们这里的天空总是灰蒙蒙的，河水变成了奇怪的颜色。 ”现在中国要保护资源和环境，在国际法框架内完全合理合法。
欧盟内部文件显示，其实欧盟早就意识到稀土供应链的脆弱性。 2010年就有报告警告对华稀土依赖风险，但十五年来欧盟从未真正重视过这个问题。
一位欧盟委员会能源事务官员承认：“我们太习惯于全球化的红利了，总以为市场会自动解决一切。 ”相比之下，中国在稀土产业链上的布局要周密得多。
不仅控制了开采环节，还在精炼和加工技术上建立了绝对优势。 即使欧盟能够在非洲或澳大利亚找到新的稀土矿源，没有中国的精炼技术，这些矿石也难以变成可用的工业原料。
这场“核选项”风波还暴露了欧盟外交上的双重标准。 2018年特朗普对欧盟钢铁加征高关税时，欧盟虽然嘴上说要反制，最后却选择了谈判妥协，连“核选项”的边都没敢碰。
而面对中国的正常管制措施，欧盟立即摆出强硬姿态。 这种差异对待引发了不少质疑。 欧洲政策研究中心一位研究员指出：欧盟在对美和对华关系上存在明显的不对称。
对美国过于软弱，对中国则过于强硬，这反而损害了欧盟的战略信誉。现实是，欧盟成员国在如何对待中国问题上存在根本性分歧。
法国想要“战略自主”，德国要保制造业，东欧国家要保合作项目。 这种分裂在10月23日的峰会上表现得淋漓尽致。
马克龙慷慨陈词时，德国代表低头记录，东欧代表交头接耳，会场气氛诡异。
欧盟贸易委员在会后承认，关于是否启动“核选项”的讨论“尚未达成一致”。 这意味着马克龙的强硬提议很可能再次沦为政治姿态。
一位接近谈判的欧盟外交官坦言：“稀土问题最终可能还是通过谈判解决，所谓的核选项，大概率只是谈判桌上的筹码而已。 ”
中国现代国际关系研究院欧洲所所长指出，中方始终保持着沟通渠道的畅通。 “我们理解欧盟的担忧，但也希望欧方能够客观理性地看待中国的政策调整。 这不是针对任何国家的限制，而是基于可持续发展需要的正常管理。 ”
与此同时，欧盟企业正在加速适应新的规则。 博世公司一位发言人表示，他们已经按照中方要求提交了完整的最终用户证明，并顺利获得了出口许可。 “流程比想象中要顺畅，关键是要如实申报用途。 ”
这场围绕稀土的博弈，折射出全球化进程中的深层矛盾。 当各国都在追求供应链安全与自主可控时，如何在合作与自主之间找到平衡点，成为摆在所有主要经济体面前的难题。
对于严重依赖外部资源的欧盟来说，这个问题显得尤为紧迫。布鲁塞尔智库Bruegel发布的最新报告显示，欧盟若要实现2030年稀土自给率20%的目标，需要投入超过1000亿欧元。
这笔巨额投资由谁承担、如何分配，又将成为欧盟内部新的争论焦点。 而在此之前，欧盟仍将在中国稀土供应与自主可控之间艰难平衡。